编者按：2016年8月2日至8日，市质监局督查组对各旗区质监、市场监管部门工作情况进行了督查，并就新形势下进一步加强质监工作进行了深入调研。本期简报整理编发的两篇调研报告，梳理总结了此次督查调研工作中发现的问题，分析提出了落实整改及今后一个时期质监工作的意见建议，供各单位学习、借鉴。

新形势下旗区质量技术监督工作调研报告

──市质监局党组成员、副局长 陈继明

（2016年8月）

按照市局党组工作部署要求，结合“两学一做”学习教育活动，2016年8月1日至8日，由我负责西部旗区质量技术监督工作的督查调研，先后深入到乌审旗市场监督管理局、鄂托克前旗市场监督管理局、鄂托克旗市场监督管理局、杭锦旗工商和质监局、鄂尔多斯市质监局鄂托克经济开发区分局及鄂尔多斯市特种设备安全技术培训中心，对以上单位进行了半年工作督查和工作调研。现就督查调研情况报告如下：

一、基本情况

西部四旗市场监管部门从工作的总体摆布上来看，能够围绕当地党委政府中心工作，主动贴紧企业和人民群众的实际需要，认真履行质量技术监督综合管理、行政执法职能，严格履职尽责，按时完成上级指导部门交办的各项工作任务。

鄂托克经济开发区分局履职尽责到位、综合管理全面、管理底数清楚，实施分类监管效果明显，能力素质提升、精神文明、机关党建等各个方面成绩突出。

鄂尔多斯市特种设备安全技术培训中心能够做到教考分离，培训考试档案齐全，人员管理及制度建设规范，培训质量、培训班次、培训人数和培训收入、设备投入明显提高。

二、存在的问题

通过调研发现，各旗市场监管部门均比较全面的开展了特种设备安全监察和计量检定工作，而质量技术监督的标准化、产品质量监督、计量、质量管理等综合管理工作普遍开展不够全面；质量技术监督行政执法工作弱化；有的旗区甚至半年没有一件质量技术监督行政执法记录和案件；产品检验能力较弱，7个旗质计所5个旗仅开展了建材产品检验，2个旗未开展产品质量检验工作；对辖区工业生产企业、工业产品等基本情况和底数掌握的不够清晰。

    基层局普遍对检验检测工作重视不够，导致质量检验能力不能适应经济发展和社会进步的需要，存在检不了、检不全、检不准现象。计量检定工作不按照检定规程操作、数据准确度不高、强制检定计量器具底数不清等问题还不同程度存在。各旗区辖区内工业生产取证企业及产品底数不清、特种设备底数不清。质量管理、质量提升、标准化管理工作概念含糊、疲于应付，实质性工作开展少。这些问题，集中反映了当前我市质监工作面临的突出矛盾，也是制约质监工作事业发展的关键问题，不能有效的加以解决，势必会影响我们在服务经济社会发展中所发挥的应有作用。

三、原因分析

分析上述问题存在的原因，主要有以下两个方面:

(一)体制改革。由于质监部门垂直管理变为属地管理和工作重心有所变化的原因，旗（县）在食药、工商、质监三合一或二合一管理体制下，人员变动、工作适应和磨合客观上受到了影响。再加今年各旗市场监管部门的主要工作精力投入到食品、药品安全监管、“十个全覆盖”、精准扶贫以及特种设备安全监察工作上面。其他工作有所弱化。

（二）人员因素。由于基层人员少、变动快、能力弱等原因，造成部分质监职能履行不到位、综合管理跟不上，监管方法单一、不能做到有的放矢。

四、对策建议

针对调研普遍存在的基层职能职责不够清晰，履行质量技术监督行政管理不够全面，对辖区企业基本状况掌握不够清晰明了，执法工作比较弱化等问题和薄弱环节，建议在全市系统开展“强基固本”工作，一要进一步明确职能职责；二要抓基础，做到工作对象底数清、情况明；三要狠抓落实，严格履职；四要创新工作发法，推进“双随机、一公开”工作机制。

（一）进一步梳理理清承担的职能职责

基层局按“三定”方案，《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》、《特种设备安全法》及相关的大气、环保、消防、食品、危化品等法律法规明确质监部门的职能职责，国家、自治区各级清理的规范性文件等相关要求准确梳理出我们承担的标准化、计量、产品质量监督、质量管理、特种设备安全监察等质量技术监督综合行政管理职能。

根据旗检测机构“五定”方案和相关法律法规理清计量检定和产品质量检验的技术服务职能。

（二）努力做到工作对象底数清、情况明

通过梳理承担的职能职责清楚了，就要摸清辖区法定职责以内管理对象的基本情况和基本状况。如全面掌握辖区各类生产企业数，尤其是工业产品生产企业及其生产的产品底数。根据企业分类情况，结合本辖区企业实际，对企业实施的有效监督管理，组织开展好工业生产许可、3C认证、产品质量监督抽查、定期监督检查、专项监督检查和回访工作。切实做到底数清楚、监管有力、措施有效。

再比如进一步摸清辖区强制检定计量器具底数，依法对强制检定计量器具登记造册、备案，切实做好强制检定工作。建立健全强制检定计量器具档案，推行信息化管理，并实行动态管理，确保在用强制检定计量器具的登记率、备案率、受检率。

（三）狠抓落实、严格履职

承担的职能职责清楚了，工作底数和状况清楚了，哪些方面履职尽责到位了，哪些方面履职不到位，我们工作的薄弱环节和工作短板就清晰了。接下来在全市就是针对问题导向补短板的问题了。市局通过加强工作部署、适时调度、督促检查、考核评比、表彰先进、严格问责等手段狠抓落实工作。一分部署，九分落实。职责明确了，问题短板找到了，关键就是抓问题的整改落实。

（四）深入研究和推动落实“双随机、一公开”监管机制，切实解决监管不到位、行政执法问责的问题。

李克强总理在政府工作报告中提到，“创新事中事后监管方式，全面推行‘双随机、一公开’监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督”。

国务院部署开展“双随机、一公开”是推进政府监管部门体制机制改革、加强事中事后监管的一项重要举措，推动实施“双随机”执法检查后，执法检查以属地监管为原则，层级监管为补充，凡法律法规没有明确规定市级质监局实施的事项，原则上由旗区级质监部门实施。实施“双随机”综合执法检查，可减少对企业生产经营活动的干扰。“双随机”执法检查的执法检查对象采取等概率随机抽取。随机抽查事项逐项进行分析和评价，按监管事项风险程度和监管对象质量信用等级，结合监管领域实际情况和执法力量现状合理确定抽查频次比例。执法人员完成“双随机”抽查工作以后，执法检查记录将及时录入执法管理系统，发现违法行为应移交相关单位或相关部门处理，抽查结果由各单位每月向社会公示。因此，推行“双随机、一公开”监管机制既是行政执法改革的需要，也是现行质监管理体制下的迫切需要，也是新形势下落实监管责任的有效形式，应当上下一致，共同研究，全面推行“双随机、一公开”。

旗区质监工作督查调研报告

──市质监局党组成员、总工程师 闫晓瑾

（2016年8月）

    根据市质监局上半年工作进展情况督查工作安排，由市局组成督查调研组，对东部六局（分局）、市产品质量计量检测所质监工作情况进行了督查调研。主要采取了现场查阅资料、实地查看、座谈交流、走访当地分管领导征求意见等形式，进行了督查调研。现将督查调研情况汇报如下：

一、东部旗区局质监工作基本情况

东部各局质监工作及相关部门以服务地方经济发展为目标，认真贯彻执行质量技术监督工作法律法规，认真履行产品质量、计量、标准化、特种设备安全监察、食品质量安全监管等工作职责，积极查处假冒伪劣产品，努力营造良好的行政执法环境，为促进全市经济社会和谐发展、维护正常经济秩序做出了积极贡献。

（一）质监机构及人员管理情况。根据国家机构改革有关文件要求，东部达旗、准旗、伊旗质监局由原来的垂直管理下放到地方管理，并和工商行政管理局、食品药品监督管理局合并成立市场监督管理局，新成立市场监督管理局运行方式，内设机构、人员配备、管理方面，由于上级没有统一的管理模式，各地运行方式也不相同。主要体现为：除一把手任命为市场监督管理局局长外，分管质监的领导配备形式伊旗为市场监督管理局副局长、质量技术监督局局长。最近新任一名副局长任职文件显示，某某同志任质量技术监督局副局长，没有任市场监督管理局任何职务。新设立的政策法规股只在市场监督管理局运行，和质监部门暂时无联系。准旗市场监督管理局只任命了一把手，分管各业务的领导直至目前未任命，由一把手指配分管。内设机构由编委批准，设立了政策法规股、标准计量管理股、特种设备安全监察股、产品质量监督管理股、设立2个稽查队、检验检定机构不变。达旗市场监督管理局领导职务全部落实到位，食品药品监督管理局单独挂牌，并由市场监督管理局副局长兼任局长，人员统一调配，经编委批准，成立了政策法规股，新增了特种设备安全监察室。

    东胜区、康巴什、沙圪堵三个直属分局仍按过去管理模式有序进行。

    （二）开展行政执法工作，着力整顿和规范市场。各局结合实际，在上级质量技术监督部门和当地党委、政府的领导下，严格按照国家质检总局和自治区、市质量技术监督局及旗委政府的安排布置，全体干部职工紧紧围绕食品、建筑材料、农资、计量器具。汽车零配件、特种设备等重点产品和重点监管项目，采取有效措施，认真贯彻落实行政执法打假工作责任制，不断加大了执法打假和监督检查力度，为保障人民群众生产生活安全、财产安全、规范和整顿市场经济秩序作出了贡献。上半年，各局办理案件数目如下：沙圪堵35宗、准格尔旗16宗、达旗4宗、伊旗2宗、东胜区2宗、康巴什0宗。

二、存在的问题和不足

当前，各旗区（分局）质监工作与新形势、新任务的要求，仍有诸多不相适应的地方，还存在一些薄弱环节。

一是执法方面的自由裁量权均除没有正确把握和使用，在公正、公平执法上还存在一定问题。督查中发现除不使用自由裁量细则外却随意使用《行政处罚法》中的减轻条款，而无理由、证据支撑。二是监管执法还不是十分到位。部分旗区监管工作主要集中在是否取证上，对其它企业特别是小微企业的质量监管不到位，造成这种情况的主要原因是检测设备项目不全、手段落后。其次是执法人员业务水平较低、思想保守，不敢放手执法，害怕承担责任。三是检查笔录表述不清。四是执法主体认定不规范。对法律、法规、条款释义模糊，导致引用法律法规错误。对后处理案件概念不清、要么只用《产品质量监督抽查管理办法》，要么只用《产品质量法》进行处罚，而不能两条法律综合应用，导致处罚结果偏重或偏轻。五是审批程序不规范。主要体现在相对负责人未签字。六是程序不合法，有告知和处罚同一时间现象，剥夺了当事人的救助权力，计量器具、产品名称描述不清。七是由于三局合一，执法文书使用混乱，个别局出现一个案件，有两个卷宗。理由是为了保护当事人隐私和案审人员对当事人处理的意见，防止打击报复。八是质监干部队伍素质还需进一步加强。一方面，少数干部服务意识淡薄，服务基层、服务企业、服务群众的能力偏低，突出表现在重处罚、轻服务，重权力、轻责任，重利益、轻义务等方面。另一方面，随着形势发展，依法监管的现代化水平大幅提升，部分干部接受新知识、新技术不自觉、不努力，习惯于老常规、老办法，业务素质和工作能力难以适应当前质监工作的要求。

    三、对今后工作的几点建议    

一是要进一步加大对《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《特种设备安全法》等质监法律法规的宣传力度，大力营造全民质量意识、环保意识、安全意识。二是要进一步规范行政执法行为，加大对对违法行为的查处力度。不断加强制度建设，规范工作程序，落实工作责任制，提升管理水平和管理效能。突出重点，围绕影响国计民生、涉及人体健康和人身财产安全以及人民群众反映强烈的问题进行监管，提高对违法行为的惩戒力度。三是要加强部门协作，做好特种设备安全工作。加强与卫生、工商、药监等部门的联系沟通，互相协作，密切配合，做好安全监管工作。四是要继续重视和加强执法队伍建设，为建设服务型质监提供保障。加强队伍管理，加强执法人员的法律知识、业务知识的学习。强化服务意识、公仆意识，为企业在技术升级等方面提供支持和服务。加强职业道德教育，自觉接受社会各界的监督，树立良好的社会形象。五是要积极向上反映，解决当前在编制和机构、程序管理方面的问题。对于体制改革和历史遗留下来的问题，要积极向上级主要领导请示，妥善解决，同时要创造条件引进人才，特别是专业技术人才。?